養耕地重水利強化農業基礎

　　專家認為，提高農業綜合生產能力，必須從抓耕地質量建設和農田水利工程入手，走內涵提高耕地產出能力的路子，實現由藏糧于倉向藏糧于地的根本轉變。

　　一是啟動黑土地修復工程。相關專家表示，目前修復黑土地面臨的主要問題是，相關企業生產有機肥、推廣秸稈還田的積極性差，未來通過補貼提升他們的積極性，可以充分借助企業的營銷手段打開市場，解決推廣難問題。此外，要強化涉農資金監管。采訪中，一些基層農業干部表示，當前涉及耕地改造的補貼資金有限，仍經常被縣級政府挪用。

　　二是穩定耕地面積，嚴厲監管和懲處耕地違法行為。中國糧網首席研究員焦善偉說，糧食主產區北移的重要原因是，南方工業化快速發展致耕地資源日益緊缺。未來隨著新一輪東北振興的啟動，需守住耕地紅線，嚴格土地監管，嚴肅查處耕地違法行為。專家建議，要按照“保護耕地數量”與“提升耕地質量”并重原則，在劃定耕地數量紅線的同時，制定質量標準，把保證耕地數量和耕地質量建設作為考核縣級政府指標，使地方政府守“土”有責。

　　三是統籌規劃，科學布局和推進農田水利建設。東北三省水利部門負責人表示，東北的水利欠賬不僅在“最后一公里”上，主干渠建設不到位也制約著農田水利的整體升級。黑龍江省水利廳農水處處長呂純波表示，在主干渠缺失的情況下，改造毛支斗渠是不科學的。黑龍江目前已經提出，干渠沒有改造的情況下，不能改造末級渠。

　　吉林、遼寧等地水利部門負責人建議，未來首先要加大農田水利設施投入。產糧大縣多是財政窮縣，國家應在資金上給予更多傾斜，減少地方配套比例；其次，明確牽頭部門，摸清家底，合理調配有限資金最大限度提升農田水利設施。遼寧省農科院院長陶承光表示，目前水利、發改、財政、國土等部門均有水利建設資金，但部門間缺少協調，難以形成合力。應確定牽頭部門，將水利建設資金集中整合，統一規劃合理確定投資重點和區域，促進農田水利設施整體升級。

　　打出政策“組合拳” 促進現代農業發展

　　目前，因土地流轉價格和農業生產風險不斷提升，東北地區農業生產規?；?、集約化發展受到一定制約。在現有政策基礎上，未來要進一步鼓勵引導農業規?；?、集約化生產，同時強化涉農貸款和農業保險的政策支持。

　　穩步推動土地流轉，促東北農業生產向規模化、集約化邁進。陶承光表示，東北地區農業生產只有實現向有能力、有實力的人的手中集中，才能有效提升科學種植水平實現農業現代化。未來東北地區要強化資金和政策引導，繼續鼓勵種糧大戶、合作社及家庭農場等農業經營主體的發展。但同時，陶承光也表示，東北發展規?；⒓s化的農業生產模式，一定要通過正常的土地流轉途徑，鼓勵和引導農民在不改變耕地用途的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，通過轉包、出租、入股等方式流轉土地承包經營權，達到土地規模的“適當”集中。

　　切實解決涉農貸款難問題，為農業經營主體提供資金保障。東北地區土地經營權抵押貸款已開始試點。專家建議，加快土地登記確權工作，搭建承包土地經營權抵押登記、擔保、評估、流轉等中介服務平臺，同步建立風險防范化解機制，推動金融機構辦理土地經營權抵押貸款。此外，應擴大擔保物范圍試點，將林地承包經營權、擬購置農機具股權、債權等納入抵押擔保范圍，創新擔保方式。

　　完善農業保險制度，降低農業生產規?；慕洜I風險。東北農業大學保險系主任李丹介紹，黑龍江墾區推行中央財政出大頭的高保障農業保險，但產糧大縣因財力較弱，連低檔的保險產品都不能配套到位。建議參照黑龍江墾區農業保險方式，將中央財政保費補貼比例適當提升，調動地方政府發展農業保險積極性，以此減輕種糧大戶的經營風險，促進現代農業發展。

　　著力提升財政支農資金的整合效益。“糧食直補在某種程度上變為收入補貼，有地就補，變成務工補貼。”基層干部建議，今后應整合惠農資金，集中投入基本農田、水利等重點工程建設，提高資金使用效益。此外，國家應根據糧食產量增加量和商品量增加量，再給予產糧大縣一部分獎勵，并減少或取消其因發展糧食生產而付出的配套資金。

　　校正糧食價格體系構建高標準倉儲設施

　　針對當前糧食市場價格扭曲、倉容緊張保障能力弱等問題，專家建議加快主要糧食作物的目標價格制改革，提升東北地區糧食倉儲能力。

首先，加快主要糧食作物的目標價格制改革，捋順糧價形成機制。中儲糧遼寧分公司的一位負責人表示，目前打破糧食市場僵局辦法只能是糧食回歸市場定價機制。專家認為，調動糧農種糧積極性需要國家給予相應價格補償，但是補償不能以犧牲市場調節機制為代價。因此加快玉米、水稻等主要糧食作物的目標價格制改革已刻不容緩。

　　其次，完善倉儲設施建設，實現糧食減損增效。未來五年，在一家一戶的生產方式還將占主導的背景下，應加快資金投入推進農戶科學儲糧工程建設。到2020年，吉林還將建設99萬套農戶儲糧倉。由于單倉造價達4000元，農戶需自籌1600元，一次性投入困難。在遼寧部分地區，因農戶負擔比例高，目前出現推廣難。因此建議將科學儲糧倉投資比例由目前的中央、省和農戶的3：3：4調整為5：3：2，減輕農民負擔。此外，針對種糧大戶建設糧食倉儲設備時遇到了資金短缺、沒有建設用地指標的問題，中央應重點研究在土地、資金等方面適當扶持種糧大戶建設高標準糧倉。