銀監會昨日發布的《關于鼓勵和引導民間資本參與農村信用社產權改革工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確擬進一步擴大農信社向民資的開放力度，推進農信社產權改革，提升農信社“三農”服務水平。

　　近年來，民間資本參與農信社產權改革力度不斷加大。《通知》進一步強調支持民間資本與其他資本按照同等條件參與改革的政策，要求以股份制改革為導向，積極吸收民間資本，推進農信社改制重組為農商行。同時支持已經改制為農商行的機構通過增資擴股方式進一步擴大民間資本參與度，著力提高股權結構中的民間資本占比、法人股東占比和優質股東占比。

　　《通知》還放寬了優質民營企業對農信社問題機構實施并購重組的政策，將并購重組的機構范圍從監管評級五B級（含）以下農信社調整放寬至五級（含）以下農信社，將并購方合計持股比例從10%調整放寬至20%，情況特殊的，可階段性超過20%。

　　村鎮銀行是銀監會鼓勵民資進一步介入的另一大基層金融機構。銀監會同日發布的《關于進一步促進村鎮銀行健康發展的指導意見》（以下簡稱《意見》）提出，在保持主發起行最低持股比例前提下，加大民間資本引進力度，通過提高準入透明度、降低主發起行持股比例、引進新的民間資本等方式，穩步提高民間資本持股比例。

　　提升金融機構服務三農水平是銀監會連發三文的另一大主旨。

　　結合農信社體制特點，《通知》特別強調，要優先吸收認同服務“三農”戰略的民營企業參與改革，重點引入農業產業化龍頭企業、農民合作社、種養大戶等新型農村經營主體以及經營穩健、具備持續增資能力的優質民營企業。

　　銀監會同日對外公布的《加強農村商業銀行三農金融服務機制建設監管指引》（以下簡稱《監管指引》），則明確要求農商行持續提升服務三農的特色化、專業化、精細化能力和水平。

　　《監管指引》強調，農商行應合理設置股權結構，適當吸收一定數量的優質涉農企業入股，還規定股東、董事長、監事長和行長必須作出支持三農的書面承諾，同時要求大中城市和縣域農商行要在董事會下設立由董事長任主任委員的三農金融服務委員會，并提出實行差別化績效考核，鼓勵給予三農金融業務最高的績效權重、最優的內部資金轉移價格、最好的員工等級制度和薪酬制度。而《意見》提出要加大村鎮銀行推進力度，重點布局中西部及老少邊窮地區、糧食主產區和小微企業聚集區，逐步實現村鎮銀行縣（市）全覆蓋。