不斷探索集體產權制度改革

　　全國人大常委會委員李慎明昨天在專題詢問中指出，當一部分農民和生產資料不能結合時，可能就會出問題。

　　李慎明提到，GDP下降可能在一段時間內成為新常態，城市短期內吸引大量的人比較困難，應當以農村合作化的形式讓更多農民留在農村、留在土地上，這對于建設美麗鄉村至關重要。

　　他向農業部詢問：對農村產生新的集體經濟合作組織形式的飛躍有何打算？全國有一萬多個村鎮實行集體經營，有的地方搞得確實不錯，是否需要總結經驗？

　　農業部副部長陳曉華表示，農業部將積極培育新的經營主體，包括專業大戶、家庭農場、合作社和產業化的龍頭企業，不斷探索集體產權制度改革，有關部門正在抓緊研究并組織試點。

　　陳曉華指出，這項工作十分復雜，情況千差萬別，城郊村、發達的村資產非常多，但是沒有落到農民名下，監管的缺失，就會出現小官大貪，“如果這個事情長期這樣下去，就會給社會穩定、給農村集體經濟發展帶來很大問題”。

　　全國近29%土地在流轉

　　全國人大財經委副主任委員、原浙江省省長呂祖善昨天在專題詢問中指出，當前農產品價格已到了天花板，農業產業已經沒有多大回旋余地，而農業仍然是低效產業，農民仍然是低收入群體，如果不在土地經營權上有大的突破，再過十年，就沒人種糧食了。

　　“現在，留在農村的除了老的和小的外，就是老實人，腦子靈活一點的都到城里打工去了。這樣的狀況怎么搞現代農業，誰來搞現代農業？老頭、老太太搞現代農業？沒文化，不懂技術，不會經營的人搞現代農業？”

　　呂祖善指出，發展現代農業的核心問題是，究竟由誰來當現代農民？怎么想辦法把先進生產要素流向農業、農村？他認為，發展現代農業的突破口是生產關系的改變，在土地經營權流轉的改革上要邁出大膽的步子，“這個問題很敏感，需要穩步推進，但可以在一些人多地少、城鎮化率較高的區域更大膽推進”。

　　農業部副部長陳曉華在回答呂祖善委員問詢時表示，中央最近下發了引導土地流轉，發展農業適度規模經營的意見，作為以后改革的重點，也是現代農業建設的重點。

　　陳曉華介紹，目前土地流轉發展很快，已有3億多畝、將近29%的土地在流轉，尤其是發達地區，浙江的流轉已經達到將近60%，西部一些地方相對少一點。

　　“流轉有多種形式，現在發展比較快的有兩種：一是土地入股合作社，二是工商資本到農村搞開發”，陳曉華表示，傾向于支持發展股份制合作，更好地保障農民的利益。

　　陳曉華介紹，目前合作社發展總體是好的，到今年第三季度，工商登記已經有129萬，即有9000多戶入社，但也存在掛個名、不規范、作用發揮不好等問題，下一步將引導農民更好地依法辦事，此外專業大戶和家庭農場，現在主要靠地方的實踐和探索。