農業部市場與經濟信息司司長 張合成

　　2014年我國農產品供給總體充足，糧食價格在國家有效調控下穩中略漲，棉花、油料、食糖持續下跌，鮮活農產品季節性波動。在國際大宗農產品價格延續下跌態勢的背景下，農產品國內外價格全面倒掛，進口繼續保持較高水平。預計未來一段時期內國際農產品價格仍將低位運行，進口價格“天花板”將日益擠壓國內農產品價格的合理上漲空間，同時我國農業生產成本的“地板”剛性抬升將日益擠壓農民的種糧增收空間。如何從市場需求出發，提高我國農產品競爭力，主動應對“天花板”和“地板”的雙重擠壓，實現穩糧增收調結構、提質增效轉方式，成為經濟發展新常態下我國農業發展的重要戰略選項。

　　農產品國內外價格倒掛一定時期內將成為常態

　　近年來，我國糧棉油糖肉等主要農產品國內市場價（批發價或到港價）已全面高于國外產品配額內進口到岸稅后價，有些產品一度高于配額外進口到岸稅后價。具體表現為：

　　部分品種價差（國內農產品市場價與國外產品配額內進口到岸稅后價的差）逐步擴大。大米、小麥、玉米三大谷物2014年11月價差分別高達每公斤1.08元、0.58元、0.52元，均比2013年有所擴大。綜合考慮國際國內供求形勢等因素，預計6~8年后可能突破配額外進口到岸稅后價。

　　部分品種價格倒掛由波動性轉向持續性。上世紀90年代前后，國內糧食價格在“雙軌”體制下形成，部分品種就曾高于國際市場價格。進入本世紀以后，國內外糧食價差有所縮小。隨著2004年我國糧食市場的全面放開，特別是2006年我國“入世”過渡期結束，糧食國內外價格倒掛開始持續，由部分品種倒掛轉向全面倒掛。新世紀以來，豬肉、小麥、食糖、棉花國內外價格陸續開始倒掛，2013年7月大米、玉米國內價格開始持續高于配額內進口到岸稅后價，2014年糧棉油糖肉等主要農產品呈現全面倒掛態勢。預計明年全球多數農產品產量仍將處于高位、市場供給充足，加之全球經濟復蘇緩慢，能源等大宗產品價格處于低位，農產品食物需求和工業需求增長都較為緩慢，價格短期內將處于低位，國內外農產品價格倒掛仍將持續，價差甚至還有可能擴大。

　　價格倒掛的根本原因是我國農業資源緊缺、勞動生產率低和生產成本剛性上漲導致農產品市場競爭力弱，直接原因是關稅、補貼等農業支持保護措施不足。由于資源條件制約，目前我國農戶平均經營規模僅相當于韓國和日本的1/3、歐盟的1/40、美國的1/400。據世界銀行測算，2013年我國農業勞動力人均農業增加值僅為世界平均水平的64%。我國農業已全面進入高成本時代，2006~2013年我國稻谷、小麥、玉米、棉花、大豆生產成本年均增長率分別為11.0%、11.6%、11.6%、13.1%、12.0%。同時，我國農產品進口的平均關稅只有15.2%，是世界平均水平的1/4，而且放棄了貿易特殊保障機制，國內農業補貼與發達國家比還有很大差距。此外，近年來國際海運費用不斷下降和人民幣持續升值助推了國內外價差擴大。

　　應對價格倒掛應有底線思維，堅決守住三條底線

　　價格倒掛將對我國農業發展全局產生深刻影響。一方面，“適度進口”有利于緩解日益趨緊的農業資源環境壓力。但另一方面，價格倒掛刺激進口，對國內農產品價格的合理上漲形成“天花板”，加之國內農業生產成本“地板”持續剛性上升，對農民種糧增收形成雙重擠壓。在當前條件下，負面影響更為突出。因此，當務之急是綜合運用配額管理、貿易救濟、進口產品用途管制、檢驗檢疫、“綠箱”補貼等手段，防止價格倒掛的負面影響進一步擴大，守住農民收入、口糧生產能力、重要農產品供給三條底線。

　　從治本角度看，要按照黨的十八大、十八屆三中全會和今年中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，以改革創新為動力，加快實現中國特色農業現代化。具體而言，要以市場需求為導向驅動穩糧增收和提質增效，切實提高我國農產品競爭力。

　　一是以市場需求為導向調整農業結構。要瞄準城鎮化背景下居民消費水平提高和消費結構升級的大需求，根據市場供求變化和區域比較優勢，推動農業結構向市場緊缺產品、向優質特色產品、向種養加產銷一體化調，發展都市現代農業，拓展農業多功能性和增值空間。尤其要以品牌為引領促進加工業轉變發展方式，促進農產品加工業由規模數量擴張向質量提升和結構優化方向轉變，建立農產品加工企業與農戶利益共享機制。

　　二是以穩糧增收為目標完善農產品價格形成機制。發揮好現行農產品價格支持政策的正向作用，堅持并完善稻谷、小麥糧食最低收購價政策和重要農產品臨時收儲政策。積極穩妥推進大豆、棉花目標價格補貼試點，總結好價格改革的經驗。探索保險、貸款等市場化方法，全面構建農民收入風險防范“安全網”。加快構建符合新形勢要求的市場調控體系，通過強化國內儲備調節、鼓勵多元主體參與，防止價格大起大落。強化信息監測預警和發布，開展農業展望活動，發揮消費導向作用。

　　三是以農產品電子商務為平臺提高農產品流通效率。加快開展農產品電子商務示范，構建以國家級產地批發市場為龍頭、田頭市場為節點，集物流、信息流、資金流為一體的國家農產品電子商務支撐體系，促進各類經營主體同大型電商平臺合作，共同探索品牌農產品分等分級、“田頭市場+電商企業+城市終端配送”等多種營銷模式。加快村級信息服務站（員）建設，創新農產品流通模式。

　　四是以培育新型經營主體為抓手提高農業生產經營效率和效益。穩定和完善農村土地承包關系，加快發展適度規模經營，加快培育新型職業農民，完善農業社會化服務體系，持續加強農田水利等基礎設施建設，推廣節本增效技術，提高農業機械化水平。