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第二個方面就是糧食供給側結構改革的問題，目前我國糧食領域的主要矛盾已經不是總量的問題，而是結構性問題，主要突出表現為玉米、稻谷階段性供過于求，尤其是玉米，總庫存里玉米超過了一半，而大豆的產區缺口逐年在擴大。另外高端優質的產品庫存又存在不足，而高庫存和安全儲糧會帶來嚴重的財政負擔，體制機制的深層矛盾也會更加凸顯。除此之外，任正曉還談到，在今后一個時期，我國糧食市場將會加速實現與國際市場的深入融合，提高我國糧食的國際競爭力。保障國家糧食安全，也要從供給側發力。中國社科院農村發展研究所研究員李國祥就此做出評論。
李國祥：在12連增之后，我國糧食現在面臨著高產量、高庫存以及高進口問題，我們的總產量突破了6.2億噸，去年的糧食進口量也達到1.3億噸，現在整個糧食供求關系相當寬松。之所以我們國家在糧食數量很多的同時還大量進口，跟我們國家實行特殊收購政策、糧食補貼政策有很大關系，我們的農民長期以來注重糧食生產的數量，對質量以及市場的需求關注不是很夠。
未來要想讓中國的糧食整體提高競爭力，能夠打得住市場不需要的進口，就必須調整完善政策。實際今年已經對玉米臨時收儲政策進行了改革，把過去由政府定價，指定主體收購，改為由市場供求關系自己決定價格，農民賣玉米主要根據市場價格進行銷售；同時在價格之外進行補貼，即價補分離這樣一個改革。推進供給側結構性改革，第一，要通過結構調整，生產出優質糧食，如果農民生產的糧食品質不優，有可能加工企業或者用糧企業仍然會進口，那么國內生產的糧食有可能就賣不出去，所以提高品質非常重要。
第二，糧食的價格形成機制，基本就是市場化，除了稻谷、小麥之外，作為政府調控市場，我們不能完全放棄市場價格形成的影響力。現在整個中國的糧食市場，如果放開之后，基本上就跟國際市場深度融合。國際市場的價格是世界競爭力最強的國家來決定，美國的玉米競爭力最強，如果按照美國的玉米銷售價格給中國玉米價格定價，那么每一斤大概只有5毛錢左右，這樣中國農民生產玉米基本都要虧本。據測算，如果把勞動力和土地成本算進去，每畝要虧600多塊錢，按照現在“價補分離”，基本是不能夠將農民的利益損失補充上來的。所以怎樣不出現錯位競爭、惡性競爭的格局，同時政府怎樣來有效影響國內的價格或者參照中國糧食的生產成本，掌控住國內市場價格的話語權，這需要特別要注意。
第三，我們在推進供給側結構性改革的時候，還需要將糧食的加工發展起來。現在我們的庫存水平很高，之所以很高，其中一個重要原因是，在糧食形勢好的情況下，價格穩定，很多居民不屯糧，糧食加工、糧食貿易企業很多都不存，我們糧食的庫存主要是國家的庫存。一般國際市場出現風云變化，特別是價格出現明顯上漲時，居民可能就會增加庫存，企業也會增加庫存，我們的高庫存就很可能會很快消化掉。經過比較，中國糧食的產量跟消費量目前大概是1.5：1，發達國家很多都超過了1.5：1，美國的產量跟消費量是2：1，這種產量和消費量比較高的關系，主要就是確保糧食的絕對安全。產量和消費量高度攀升的關系可能就會出現剩余，這個剩余怎么解決？主要通過加工，特別是深加工進行消化，當然有一些國家還通過出口消化，對于中國而言，深加工調節剩余非常重要。
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