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安徽省糧食和物資儲備局關(guān)于推進糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

皖糧規(guī)〔2023〕5號

各市糧食和物資儲備局：

建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)是全方位夯實糧食安全根基的重要載體，是實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)有利于促進資源要素集聚和糧食產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，有利于促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有利于構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。近年來，我省糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)從無到有，發(fā)展較快，但也存在數(shù)量不多、質(zhì)量不優(yōu)、集聚能力弱、產(chǎn)業(yè)帶動力不強等問題。為了推進糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展，全方位夯實糧食安全根基，提升糧食安全保障水平，提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，搶抓長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略機遇，以促進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以《安徽省“十四五”糧食和物資儲備發(fā)展規(guī)劃》為指引，以重點項目建設(shè)為抓手，推動基礎(chǔ)設(shè)施集中建設(shè)，集聚上下游產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，加快科技成果轉(zhuǎn)化運用，完善配套服務(wù)，提升糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)質(zhì)量效益和競爭力，為建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強省、全方位夯實糧食安全根基提供重要支撐。

（二）基本原則。

1．市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。遵循糧食市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)主體地位。更好發(fā)揮政府在規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)等方面的作用，營造促進糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的良好環(huán)境。

2．統(tǒng)籌布局、集聚發(fā)展。銜接“十四五”糧食和物資儲備發(fā)展規(guī)劃，圍繞糧食產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌推進糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)樞紐功能和集聚效應(yīng)，引導(dǎo)糧食產(chǎn)業(yè)集聚，培育糧食產(chǎn)業(yè)集群，促進上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

3．三產(chǎn)融合、綠色循環(huán)。統(tǒng)籌發(fā)展糧食收購、倉儲、加工、物流業(yè)，并向種植、銷售業(yè)兩端延伸。大力發(fā)展糧食精深加工和副產(chǎn)品綜合利用，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，培育全產(chǎn)業(yè)鏈模式，產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)互為支撐，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)低碳環(huán)保、綠色健康發(fā)展。

4．科技引領(lǐng)、彰顯特色。圍繞保障國家糧食安全重大需求，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦糧食行業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)，結(jié)合地域糧食生產(chǎn)優(yōu)勢，明確主攻方向，加大科技攻關(guān)力度，促進科技成果轉(zhuǎn)化運用。積極利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)，促進信息技術(shù)與糧食產(chǎn)業(yè)融合，推進信息化在糧食全產(chǎn)業(yè)鏈全過程的應(yīng)用。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，全省培育一批要素集聚、產(chǎn)能集中，結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整，帶動能力強、輻射范圍廣的綜合性糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)。糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，糧食物流效率明顯提高，糧食產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部良性互動，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)進一步突顯，形成糧食種植、收購、倉儲、加工、物流、銷售一體化融合發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展新格局。

二、重點任務(wù)

（一）優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃布局

綜合考慮糧食產(chǎn)量、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色、市場潛力等因素，結(jié)合國有糧食企業(yè)改革和行業(yè)資源整合，科學(xué)規(guī)劃布局糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)?？梢栽谠屑Z食產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上拓展提升、完善功能，也可以因地制宜、選址建設(shè)；可以單獨建設(shè)園區(qū)，也可以在開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、食品工業(yè)園內(nèi)建設(shè)，充分利用其基礎(chǔ)設(shè)施和政策環(huán)境?？茖W(xué)規(guī)劃園區(qū)規(guī)模、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、功能分區(qū)等，合理構(gòu)建糧食倉儲、加工、物流、質(zhì)檢、研發(fā)、交易等板塊。園區(qū)至少應(yīng)具備兩種以上業(yè)態(tài)，可以一業(yè)為主、重點發(fā)展，鼓勵多業(yè)相互促進、融合發(fā)展。園區(qū)原則上應(yīng)具備兩種及以上運輸方式，促進產(chǎn)業(yè)集聚、物流發(fā)展。

（二）培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

發(fā)揮區(qū)域糧食生產(chǎn)和特色優(yōu)勢，以糧油精深加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動其它業(yè)態(tài)發(fā)展。皖北地區(qū)重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥、玉米和糯稻精深加工、大豆制品等產(chǎn)業(yè)。江淮地區(qū)重點發(fā)展主食制品、功能性食品和糧油機械等產(chǎn)業(yè)。沿江和江南地區(qū)重點發(fā)展中高端大米制品、方便休閑旅游食品、雜糧和高端油脂等產(chǎn)業(yè)。

（三）大力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚

發(fā)揮糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“雙招雙引”基礎(chǔ)平臺和前沿陣地作用，充分利用滬蘇浙城市結(jié)對合作幫扶皖北城市等政策機遇，高水平承接長三角糧油類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點支持科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、增值水平高、市場前景好的大型特色糧食加工企業(yè)落戶。加強與央企、主銷區(qū)知名企業(yè)對接交流，以項目合作為抓手，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐園區(qū)。支持糧食主產(chǎn)區(qū)物流樞紐節(jié)點城市依托糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高糧食產(chǎn)業(yè)集聚和要素配置能力，建設(shè)國家級糧食物流核心樞紐，爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)。注重引進糧油類高端科技人才、技能人才、經(jīng)營人才，為園區(qū)建設(shè)發(fā)展提供智力支撐。

（四）促進三產(chǎn)融合發(fā)展

支持園區(qū)企業(yè)建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，形成糧食生產(chǎn)與加工、糧食初加工與精深加工、綜合利用銜接配套的上下游產(chǎn)業(yè)格局。加快發(fā)展多產(chǎn)業(yè)融合業(yè)態(tài)，推動跨領(lǐng)域配置糧食產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)要素，促進產(chǎn)業(yè)深度交叉融合，挖掘糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟新增長點。推進糧食產(chǎn)業(yè)與林牧漁業(yè)、文旅健康業(yè)、物流業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等融合，促進基于糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的業(yè)態(tài)創(chuàng)新和經(jīng)營模式創(chuàng)新。加大科技投入，提升糧食產(chǎn)業(yè)科技含量，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建糧食加工、食品加工、飼料加工與畜牧養(yǎng)殖、廢棄物綜合轉(zhuǎn)化、能量再回收利用的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源綜合利用率。鼓勵大型電商企業(yè)入駐園區(qū)，促進糧食上網(wǎng)銷售。

（五）加強園區(qū)設(shè)施建設(shè)

充分發(fā)揮長江、淮河兩大黃金水道和引江濟淮工程等資源優(yōu)勢，主動融入糧食物流通道建設(shè)。加強園區(qū)糧食倉儲物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧倉，發(fā)展綠色智慧倉儲，推廣倉頂光伏發(fā)電等技術(shù)，完善物流集裝單元化、集散分撥、公鐵水聯(lián)運等功能。引導(dǎo)和支持位于糧食物流核心樞紐和關(guān)鍵節(jié)點的糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和改造鐵路專用線、糧食專用碼頭、散糧中轉(zhuǎn)倉、成品糧油應(yīng)急低溫儲備庫，配備接發(fā)設(shè)施設(shè)備、散糧運輸專用工具等，提升接卸中轉(zhuǎn)和應(yīng)急配送能力。

（六）完善園區(qū)服務(wù)功能

推進“互聯(lián)網(wǎng)+”與糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)深度融合，推動糧食物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，提升園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)數(shù)字化水平。引導(dǎo)土地資源豐富、集聚資源能力強、交通物流便利的園區(qū)積極拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，擴大服務(wù)范圍，發(fā)展主食生產(chǎn)、應(yīng)急加工等產(chǎn)業(yè)，向服務(wù)周邊城市群的綜合供給型糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。

三、保障措施

（一）加強組織推進

各級糧食和物資儲備部門要高度重視糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實行政管理部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)責(zé)任，科學(xué)謀劃、合理布局、統(tǒng)籌推進。加強與財政、自然資源、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、金融、交通、商務(wù)等部門的溝通，及時協(xié)調(diào)解決園區(qū)建設(shè)發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問題。對入駐糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重點項目要提供要素保障服務(wù)，強化督辦，確保項目建設(shè)進度和質(zhì)量。請各市擇優(yōu)推薦轄區(qū)內(nèi)已建、在建或擬建的1-2個重點園區(qū)作為全省重點糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)，納入省級調(diào)度和協(xié)調(diào)服務(wù)。

（二）加大政策支持

結(jié)合國有糧食企業(yè)改革和倉儲設(shè)施建設(shè)規(guī)劃布局，加大對“老小散舊”基層庫點整合力度，盤活存量資產(chǎn)，用于園區(qū)建設(shè)。資產(chǎn)整合過程中，要用足用活退城進郊等優(yōu)惠政策。要爭取相關(guān)部門支持，出臺并落實推進糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的土地、金融、稅收等政策。加大園區(qū)建設(shè)投入力度，中央預(yù)算內(nèi)投資、省級補助資金、地方專項債、政策性開發(fā)性金融工具等財政性資金重點向園區(qū)建設(shè)傾斜，發(fā)揮和引領(lǐng)撬動社會資本作用，調(diào)動各方面的投入積極性，多渠道籌集園區(qū)建設(shè)資金。

（三）創(chuàng)新管理方式

積極創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)模式、投資模式、融資模式、運營模式等，逐步完善管理機制。鼓勵各地因地制宜建立園區(qū)管理協(xié)調(diào)機制，負(fù)責(zé)園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目組織實施，提供公共服務(wù)。

（四）強化示范帶動

借鑒皖西北(阜南)糧食產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗，進一步放大典型示范效應(yīng)。在資源稟賦優(yōu)越、區(qū)位優(yōu)勢明顯、輻射范圍廣的重要物流樞紐和節(jié)點，遴選具備一定基礎(chǔ)、現(xiàn)代化水平較高、綜合實力較強、對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有帶動作用的園區(qū)，培樹本區(qū)域示范糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮先行示范和標(biāo)桿引領(lǐng)作用。

附件：全省重點糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展情況統(tǒng)計表

安徽省糧食和物資儲備局

2023年1月11日